引言 一套全新的街道法典
每座城市的街道都有一套基本的運作法典，不管看起來多有異國情調，墨爾本也好、孟買也好、曼哈頓也好，基礎都是一樣的，如今它們的街道全都在害城市系統失靈。標示、號誌、車道、標線、人行道和十字路口，街道的基本功能都是由上述這些元素共同編寫出來。而法典裡的基本語言只有在街道設計與人們交集的一剎那會賦予意義。至於法典裡頭更深的意涵與其中分歧，則是在街道的運作動態中（當我們走在路上或不走在路上時，我們停下腳步的方式和前進的方式，我們開車、步行和騎著自行車時對道路的直覺認知方式）才會揭露出來。
上個世紀所設計的街道是為了交通順暢，但對路邊的生命個體並不友善。許多街道提供給城市居民移動的選項少得可憐，它們不鼓勵步行，也阻止活力注入，就連世界上最偉大的城市在能量上所需的自發性社交聚會與消費活動也一併打回票，拖累了原本可以繁榮的經濟。效率不彰和設計不良的街道成了長期交通阻塞和每年高達一百二十四萬人在全球總長兩千兩百萬英里的道路上死於交通事故的舞台。直到最近，也都還沒有一個共通的語彙來統稱或形容這些敗筆。人們並不知道街道可以是都市生活裡的一股強大力量。
紐約市就完全體現出都市街道的優勢與矛盾。十九世紀的棋盤式街道網強行覆蓋了曼哈頓被殖民之前的羊腸小徑。然後在二十世紀的城市規畫教條下，那裡的街道被設計成最能充分容納車輛交通的模式，機動車從此受惠，再嫁接依附城市而生的郊區概念，數百萬人口或行走或搭乘地鐵、公車往來其中。戰後的紐約是為未來而建造，卻忘了那原本應該是稠密和生氣勃勃的都會起源，結果以汽車為主的全新基礎設施反倒成了一種阻礙，阻絕了終將到來的未來。而在這問題裡頭最明顯露骨的就是：街道壅塞、交通堵塞、危險、缺乏效率，還有那令人厭惡、四處蔓延的車行路面已經成了各地城市永恆的特色。
城市街道的建造年代各有不同，幾乎難以滿足今日居民之所需。以汽車為主的都會區只會增設過時的基礎建設，好因應人口的增加。新公路的建造、馬路的拓寬、還讓城市無止盡地往外擴展，這些方法只會大幅傷害城市核心，扼殺了城市之所以誘人居住的可貴資產，那就是它的可及性、方便性、多元性、文化性、即時性。把街道詮釋為只適合汽車移動而非人們行走的空間，只會使城市變成一處更令人厭惡的地方。城市向來是文化、科技和商業的搖籃，歷史上最澄明的思想與文明都在這裡匯聚。全世界的大都市越來越多，然而這種創造力卻鮮少反映在它們的街道上。民選的官員、城市規畫者，和市民都對城市街道該有的表現少有期許，而且由於對這問題的規模範圍缺乏清楚的認識，所以也鮮少有城市會制訂目標來確保街道的安全性和適宜步行性，想辦法減少交通擁塞，阻止城市的擴張。
街道是城市的社交、政治、和商業動脈。像公園大道（Park Avenue）、香榭大道（Champs Élysées）、朗伯德街（Lombard Street）、羅迪歐大道（Rodeo Drive）這些著名地段能讓人立刻識別出社會地位。街道也會標出政治或文化的分界，像底特律的八里路（8 Miles Road）、北愛爾蘭貝爾法斯特（Belfast）的瀑布路（Falls Road）以及約旦河西岸（West Bank）那些被隔離的道路。它們更是民主政治和歷史轉型過程中的關鍵性角色。無論是天安門廣場、墨西哥城的憲法廣場（Zocalo）、法國的巴士底監獄（the Bastille）、倫敦的特拉法加廣場（Trafalgar Square）、埃及開羅的解放廣場（Tahrir），還是土耳其的塔克西姆廣場（Taksim），都是生命力與歷史擦出火花的地方。
每個城市的居民一天當中都會有某個時間點以行人身分走在路上。任何城市的街道若能吸引人們在街上駐留、步行或騎自行車，就能鼓勵他們去創新、投資，和永遠留下來。無論你住在哪裡，無論你用什麼方式移動，也無論你有多討厭自行車道、公車車道或行人廣場，街道都扮演很重要的角色。它們像砂漿一樣將全世界的多數人口黏合起來，所以在設計上一定要能鼓勵人上街行走、享受街上生活，由此才能體現街道的經濟活力和文化。世界各地的城市居民漸漸看見城市街道的潛力，想索回街道的主導權。他們開始體認到，自己對誘人和宜居的公共空間有某種未被滿足的渴望。很多城市已經懂得利用各種足以登上新聞版面頭條的方法來全力對道路、橋樑、隧道、和輕軌的道路用地展開索回行動，將老式硬體打造成城市夢想，比如公園和綠蔭道，那是城市裡的田園，曾經被公路把持的市中心，如今卻有空間可以步行、騎自行車和玩耍。有的城市正在興建自行車路網，打造自行車共享計畫。也有擅長謀略的都市規畫者收回停車空間一天，在柏油路上彩繪，安撫交通。但這些策略鮮少被併入從最基本的街道開始構想起的城市運作方法裡。交通規畫人員和工程師仍然在使用過時的規畫和施工手冊，裡頭的處方永遠都是拓寬車道，至於要如何創造出可供人們步行的都市空間，卻總是缺乏思維。就算有這種想像力存在，也有足以配合的政治意願，不管你怎麼努力地去達成這些早該落實的改造作業，還是會很快地演變成一場跟現況牴觸的街頭戰（street fight）。
在彭博市長六年的積極主政下，紐約市向自己證明—也向這個國家和全世界證明—跟都市街道運作方法有關的一切假設都是錯的。真實世界裡的經驗證實，在精心挑選的街道上縮減車道數量或完全封閉車道，不僅能提供行人更多空間，為街區注入新的生命，更能實際改善交通。把部分街道漆上顏料，讓它變身為行人廣場、自行車道或公車車道，能使街道變得更安全，也同時改善交通，增加行人流量，助長當地商業的繁榮。
這座城市交通運輸網絡的復甦是在沒有鏟平任何一處街區或夷平任何一棟建物的情況下完成的。相較於美國許多城市每年提撥數十億美元建造全新的電車和輕軌線，並修復或置換老舊的馬路與橋樑，反觀我們這種工事，成本低廉到簡直有點可笑。再加上作業速度很快，可以在幾天或幾週內利用類似自己動手做的技法設置完成：油漆、盆栽、燈、標示、號誌和平常用剩的石塊。於是一夜之間，歷史悠久的馬路變成行人的綠洲。但其實這些空間一直都在，只是藏在不起眼的地方。
儘管這套有違常理的方法得到廣泛的支持，而且難以置信地贏得很高的民調數字，卻仍惹惱了一小群聲音響亮的反對者，這群人當中有的是因為不喜歡彭博市長，也有的是只要政府有任何環境、衛生方面，或「有點法式」的作為，就會抱持懷疑的態度。他們痛斥這些改革，但其實不管對改革有多憤憤不平，數據資料是最超然客觀的，可是他們還是政治化這些數據。
街道的生命力雖然在種種措施下終於有了起色。但能登上新聞版頭條的，卻往往是那些抵制的行動。當你想打破現況時，就會出現反彈。而大家又喜歡看熱鬧。而這肯定是一場街頭戰──一場充滿政治血腥、足以使小報火力全開的街頭戰。我曾深陷在那樣的街頭戰裡，現在也一樣。你們大可說我有偏見，也可以說我瘋了──可能很多人都說過吧──但我仍然深深相信，奪回紐約市街道權的這場仗為所有的都會區提供了絕佳的借鑒，我們的都市未來就全靠它了。
《偉大城市的二次誕生：從紐約公共空間的凋零與重生，探尋以人為本的街道設計和智慧運輸》
出版時間︰2018.08.30
作者︰珍妮特．薩迪可罕(Janette Sadik-Khan)、賽斯．所羅門諾(Seth Solomonow)
定 價︰450元
▎一座進步的城市不是讓窮人也能開車，而是讓有錢人也在搭乘大眾運輸
黃偉茹（國立成功大學都市計劃學系助理教授）
──專文導讀
王啟川（高雄市政府都市發展局局長）
吳鄭重（國立臺灣師範大學地理系教授）
林靜娟（國立臺北科技大學建築系專任副教授、中華民國都市設計學會理事長）
邱秉瑜（專欄作家、《我們值得更好的城市》作者）
邱翊（臺北城市散步執行長）
張秀慈（國立成功大學都市計劃學系助理教授）
眼底城事（「眼底城事」網站平臺編輯室）
康旻杰（都市改革組織［OURs］理事長、國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授）
劉維公（東吳大學社會學系副教授、前臺北市政府文化局局長）
──各界好評推薦
是否想過下列可能......
用行人廣場取代行車道，並不單純為了生活小確幸或美觀，也許可替商家帶來生意？
市區交通壅塞，先別急著認定是馬路數量不夠。
對交通安全來說，說不定汽車車道窄一點，其實比寬一點還要理想。
行人安全島既阻礙車流，還很浪費道路空間？真的百害而無一利？
自行車只會妨礙行人走路，又令駕駛閃避不及──但若路上有「夠多」自行車道與自行車呢？
封路禁止汽車通行會扼殺地方活力、使經濟蕭條？到底是開車族，還是行人與自行車騎士能帶來商機？
臺灣歷經從農業轉型成工商社會、都市化現象發展為都會化，更從原有北、高二直轄市，增加至今天的一共六都，都市發展的進程看似一路向前。然而，都會區塞車問題、車禍事故頻仍、人車爭道，以及市區停車一位難求等萬年沉痾，從未被真正解決。有沒有可能，癥結其實並非車道過窄或馬路過少，而是上世紀以汽車為主的都市規劃，並未跟上新時代的交通運輸模式，以及當代市民的街道使用習慣？
半世紀前《偉大城市的誕生與衰亡》作者珍‧雅各眼見汽車都市破壞了街道空間的生機，她曾寫道：｢人行道上的各種人際接觸看似無足輕重、漫無目的、隨性自在，卻是一種從小處改變，促使城市裡的公共生活開始豐富的可能起點。｣本書的真實事例發生在紐約，作者之一是紐約前市長彭博轄下的交通運輸局長珍妮特．薩迪可罕，她受到珍．雅各啟發，將過時的街道空間重新設計並校準，搭配新一代多元大眾運輸選項及新的交通政策，成功解開多年死結──令「大蘋果」成為更宜居、有活力且跟上時代潮流的一級都市。
二〇〇七至二〇一三年，薩迪可罕推動紐約街道重新設計與交通革新，不畏複雜城市路網與老城的百年包袱，致力於堪稱全球最具挑戰的改造計畫。由作者領軍，紐約交通運輸局的新政策包括：
★設置數十座行人廣場供駐足或小坐；行人能為街邊商家帶來生意，還路於行人可為城市注入生氣，讓道路不再只為呼嘯而過的機動車服務。
★將百年壅塞的百老匯時代廣場周邊封路，改作徒步區；結果未發生媒體預言的「塞車末日」，交通運輸局首創以萬輛計程車GPS數據評測該區平均車速，結果比封路前提高7%。
★推動公共自行車系統；大量自行車騎士成為街道的新視覺焦點，汽車駕駛自動減速，易肇事路段因自行車道事故不增反減。
★將路邊停車格朝行車道方向外推，在人行道與停車格間設置自行車道；使用最低施工成本與現有道路元素，讓路邊停放車輛作為自行車與汽車車流間的屏障。
★利用含一半舊瀝青的環保瀝青鋪設馬路，降低運送廢瀝青至掩埋場的碳足跡，也避免負載過重而輾壞路面，更經濟地翻新與養護基礎設施。
改造後的紐約不但交通事故減少、自行車騎乘量倍數成長，塞車也得以改善。更重要的是，以人為本的新一代街道，讓城市更環保、移動更便利，人與街道的關係也更緊密，男女老幼、攜家帶眷的紐約客現在更樂意漫步街頭、擁抱城市。人潮活絡商機，多處房地產在街道改造後旋即增值。六年建設成效之佳，甚至令彭博繼任者一旦提出再將馬路還給機動車，立刻遭大力反彈。紐約用史上最經濟有效的手段擺脫交通惡夢，創造出環境與機能倶佳的都會，及對行人更友善的交通模式，值得世界各地借鏡。
｜專業人士推薦
這本書讓我重新燃起了一些希望——透過薩迪可罕鉅細靡遺的精彩描述，讓我體認到，或許（臺南）這座古老、卻充滿生命力的城市，也有可能和它曾經的姐妹，新阿姆斯特丹（即紐約市曼哈頓）一樣脫胎換骨，成為深受行人與自行車騎士喜愛的美好城市。
──黃偉茹，國立成功大學都市計劃學系助理教授
臺灣城市的道路設計思維，以「車」優先而忽略了「人」。其實道路是由政府掌控的公有空間，當然可以改造，只是該如何做才能不惹民怨？本書中的紐約時代廣場改造是個經典案例，先試行六個月，一開始的宣傳就定調為拓展行人活動空間與增加汽車綠燈時間的雙贏政策，事後數據也證明的確如此，最終市府宣布改造永久生效。臺灣的公部門，真應採納本書作者所言：與其等社會達成共識才改造街道，不如先以小型、臨時的實驗計畫取得民眾認同。
──邱秉瑜，專欄作家、《我們值得更好的城市》作者
如果以「街道」或「道路」概括慢或快、生活或運輸、文化的或工程的兩組相對概念，《偉大城市的二次誕生》這本書的核心便是關於紐約城市改造中如何將道路（Road）變身為街道（Street）的城市革命。
珍妮特．薩迪可罕避開先破壞再建設的傳統規劃思維，採取類藝術策展精神的城市街道改造，以創意行動、理性辯證、和科學分析進行全美人口密度最高城市的柔性革命，一個重返以人為本的城市新精神。
珍妮特．薩迪可罕在一個傳奇的城市中，創造了一個當代神話，無疑地這也將是二十一世紀城市設計史的新典範 !
──林靜娟，國立臺北科技大學建築系專任副教授、中華民國都市設計學會理事長
「城市街道究竟應該屬於車子與駕駛車子的人，還是不同種族、年齡、使用不同交通載具的市民？如果你也關心公共空間、關心誰擁有改變公共空間權利，絕對不能錯過這本書。本書走出紀錄片「紐約大國民」裡地表最強歐巴桑珍．雅各與摩西斯在城市街道的對決，揭示偉大城市無可取代的價值，是每個市民都能享有友善的公共空間以及改變自己城市的機會。
──「眼底城事」網站平臺編輯室
本書企圖繼承這段半世紀以前為紐約街道空間與都市生活奠定思想傳統的辯論，將當代以自行車與行人的交通空間為設計核心的實質空間規劃，進一步定義為21世紀新的街道空間戰爭。因此，在書中我們會讀到的不只是交通規劃設計的技術細節（比方說汽車道寬度與行車安全的理論值爭議，或者公車道、自行車道與停車空間的佈局變化），還有更多在探討當代城市街道空間的設計範型，追問其目標應該要促成市民什麼樣的「移動」、「停佇」乃至於「互動」經驗。由此，本書延伸出了更多元的討論面向，在自行車道的案例之外，也將許多具有藝術介入精神的暫時性／實驗性街景（streetscape）再造行動納入了討論，例如2010年在時代廣場（Times Square）的Cool Water, Hot Island設計。做為一本帶著倡議性質的書，本書為行人、自行車騎士、路面公共運輸（a.k.a.公車）使用者乃至於街道商販搭起了一個結盟的舞臺，提倡一種複合性思考街道空間的可能性。
──林佳禾，國立臺灣大學城鄉所碩士
｜海外推薦
｢珍妮特．薩迪可罕就像是羅伯特．摩希斯和珍．雅各這兩人不可能會有的結晶：她是一位矢志改造紐約街道的都市願景家，始終將鄰里社區的健全性與居民安全掛在心上。如果你在乎城市的未來，就來讀《偉大城市的二次誕生》吧。」
──前紐約市長／麥可．彭博（Michael Bloomberg）
｢這本書是一篇都市史詩，就跟珍妮特．薩迪可罕在紐約市的版圖上所進行的各種改革一樣膽識十足。對城市來說，她是一位超級英雄，她啟發了我們，讓我們知道以人為本的街道建設並非不可能，它只是在等待有膽識的人起而行。」
──都市規畫師、建築師、作家／珍．蓋爾（Jan Gehl）
｢城市是創新、創意、與意外驚豔的薈萃之地，在珍妮特的幫忙下，我們的城市──紐約市突然之間被打造得更安全、更宜居、更能獲利，但真正有趣的地方在於，她是如何以快速又省錢的方式辦到的。這是其它城市可以學習的地方，再把它運用在醫療、教育、和藝術等問題的改革上。這樣一來，這就不只是一本關於交通運輸的書了。」
──音樂人、藝術家／大衛．拜恩（David Byrne）
｢要創造出安全又具有包容性的城市，光有願景還不夠。你也必須是個鼓吹者、溝通者、行動家，最重要的是，一位街頭戰的鬥士。珍妮特就是這樣的人。對各地的市民和他們的民選領袖來說，這本書證明了什麼叫作可能。」
──前哥倫比亞波哥大市長／恩里克．佩納羅薩（Enrique Peñalosa）
｢（一位）自行車願景家。」
──《紐約時報》（The New York Times）專欄作家法蘭克．布魯尼（Frank Bruni）
｢薩迪可罕的成就也算是與珍．雅各和羅伯特．摩希斯並駕齊驅了。」
──《紐約》雜誌（New York）
｢如果（羅伯特）摩希斯能有（薩迪可罕的）柔軟身段，或許就能建造一座橫跨大西洋的橋了。」
——《君子》雜誌（Esquire）
｢（薩迪可罕是）一位解決得了大塞車的願景家。」
──《Slate》雜誌（Slate）
目 錄
導讀
序
引言：一套全新的街道法典
第一章 街頭的戰爭
第二章 稠密是種宿命
第三章 設定議程
第四章 如何解讀街道
第五章 跟著足跡走
第六章 為新時代廣場而戰
第七章 竊取好點子
第八章 自行車道和大眾的不滿
第九章 自行車共享：共享經濟的新境界
第十章 人多勢眾才安全
十一章 不好意思打斷一下，我們還是得談一下公車這個主題
十二章 評測街道
十三章 螺帽與螺栓
十四章 這場仗還在繼續
謝辭
作 者
珍妮特．薩迪可罕（Janette Sadik-Khan）
是這世上最權威的交通運輸和都市改造專家之一。她曾於二OO七年到二O一三年任職於麥可．彭博市長的市府團隊，擔任紐約市交通運輸局長，負責監督紐約市歷史性的街道改革：封閉時代廣場百老匯的車道，從此不讓車輛進入，增設幾近四百英里的自行車道，以及在全市打造出六十幾座行人廣場。也是彭博聯合協會創辦負責人之一的她經常與世界各地城市的市長合作，幫他們重新思考和設計城市。她也是城市交通運輸官員全美協會的主席，大力推廣與落實以人為本的新街道設計標準，而這個標準已經被美洲大陸四十五座城市採用。目前她定居紐約市。
賽斯．所羅門諾（Seth Solomonow）
是彭博聯合協會的經理人，曾在麥可．彭博市長主政下的市府團隊裡為珍妮特．薩迪可罕和紐約市交通運輸局效命，擔任媒體策略長。所羅門諾畢業於哥倫比亞大學新聞研究所（Columbia University Graduate School of Journalism），曾為《紐約時報》和他老家的報紙《史泰登島先進報》（The Staten Island Advance）寫過文章。目前他定居在紐約市的布魯克林。
譯 者
高子梅
東吳大學英文系畢業，曾任華威葛瑞廣告公司 AE及智威湯遜廣告公司業務經理和總監，現為專職譯者。譯作有《模範領導》、《你的第一份經營企畫書》、《說故事的領導》、《預見5種未來科技》、《賈伯斯在想什麼》等書。
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